In het kort
- Of je een plan nodig hebt, hangt af van het contract en niet van je bedrijf. Schrijf je in op een contract van meer dan GBP 5 miljoen per jaar inclusief btw bij een inkoper van de Britse centrale overheid die onder de regeling valt, dan heb je waarschijnlijk een gepubliceerd plan nodig.
- De NHS heeft een eigen eis, die ook geldt voor contracten onder GBP 5 miljoen. Ga er dus niet van uit dat de drempel van de centrale overheid ook voor de NHS geldt.
- Een bestuurder ondertekent het plan, en op het plan moeten de goedkeuring van het bestuur en de datum daarvan staan. Voor die goedkeuring moet je rekening houden met de vergaderplanning van het bestuur.
Of je een Carbon Reduction Plan moet publiceren, hangt af van het contract waarop je inschrijft en niet van de omvang van je bedrijf. Schrijf je zelf in op een contract van de Britse centrale overheid dat onder de regeling valt en meer dan GBP 5 miljoen per jaar inclusief btw waard is, dan moet je er rekening mee houden dat je vóór je inschrijving een plan moet hebben gepubliceerd dat aan de eisen voldoet. De NHS heeft een eigen versie van deze eis, die voor andere contracten geldt. Leveranciers halen die twee regelingen het vaakst door elkaar. Omzet, aantal medewerkers en sector maken voor geen van beide regelingen verschil. Een gespecialiseerd bedrijf met dertig medewerkers en een multinational moeten bij dezelfde aanbesteding aan precies dezelfde eis voldoen.
Bij welke contracten geldt de eis van de centrale overheid?
Er moet aan drie voorwaarden zijn voldaan. Controleer ze elk apart, want leveranciers controleren er vaak één en gaan er dan van uit dat de andere ook kloppen.
De inkoper. PPN 006 geldt voor ministeries van de Britse centrale overheid, hun uitvoeringsorganisaties en zelfstandige bestuursorganen. Dat is een kleinere groep dan wat je in het dagelijks spraakgebruik "de publieke sector" noemt. Gemeenten, universiteiten en de regeringen van Schotland, Wales en Noord-Ierland vallen niet onder deze PPN, al nemen veel van hen uit eigen beweging vergelijkbare eisen op.
De waarde. Het contract moet meer dan GBP 5 miljoen per jaar waard zijn, inclusief btw. Let daarbij op twee dingen. Het gaat om de waarde per jaar. Een contract van vier jaar met GBP 2 miljoen per jaar blijft dus onder de drempel, ook al is het in totaal GBP 8 miljoen waard. En het bedrag is inclusief btw. Veel andere bronnen zeggen exclusief btw, waardoor zij de drempel ongeveer een vijfde te hoog leggen.
Jouw rol. De verplichting geldt voor de inschrijvende partij. De organisatie die de inschrijving op haar naam indient, moet het gepubliceerde plan hebben.
Er is één nuance die er vaak bij wordt vergeten: boven de drempel kun je de eis verwachten, maar hij geldt niet automatisch. De PPN vraagt inkopers die onder de regeling vallen om per contract te beoordelen of de eis van toepassing is, en een plan moet relevant zijn en in verhouding staan tot het contract. Wat in de aanbestedingsstukken staat, is dus beslissend. Aan de drempel zie je alleen waarop je je moet voorbereiden.
Maakt de omvang van je bedrijf verschil?
Nee. Dit misverstand komt het vaakst voor.
Er is geen uitzondering voor kleine bedrijven en geen minimumomzet. De drempel hangt alleen af van het contract. In de praktijk treft de eis daardoor vooral kleinere leveranciers. Zij hebben het minst vaak al eens een CO2-voetafdruk berekend, en als ze de eis voor het eerst tegenkomen, schrijven ze meestal in op het grootste contract dat ze ooit hebben gehad.
Houd daar bij je planning rekening mee. Een grote leverancier die voor het eerst een Carbon Reduction Plan opstelt, kan terugvallen op een financiële afdeling, een energiemanager en waarschijnlijk op een bestaande rapportageplicht. Bij een kleine leverancier doet meestal degene die de inschrijving schrijft het werk. Het werk is even groot, maar het team is veel kleiner.
Geldt voor de NHS dezelfde eis?
Nee. Leveranciers die de regel van de centrale overheid ook op NHS-contracten toepassen, verliezen daardoor soms een aanbesteding.
De NHS heeft een eigen eis voor een Carbon Reduction Plan. Vanaf 1 april 2027 moeten leveranciers hun doelen en emissies openbaar maken en een plan publiceren voor al hun relevante scope 1-, 2- en 3-emissies wereldwijd. Dat gaat op twee punten verder dan PPN 006. Ten eerste gaat het om de wereldwijde activiteiten en niet alleen die in het Verenigd Koninkrijk. Ten tweede moet je elke scope 3-categorie opnemen die volgens de GHG Protocol Corporate Value Chain (Scope 3) Standard relevant is, en voor elke categorie die je niet relevant vindt een onderbouwing geven die aansluit bij die standaard. Dat betekent niet dat alle vijftien categorieën verplicht zijn, en het is ook niet de vaste selectie van vijf categorieën die PPN 006 vraagt.
Ook de contracten waarvoor de eis geldt, verschillen, en juist dat verrast leveranciers. Voor contracten van GBP 5 miljoen per jaar of meer inclusief btw geldt de eis van 2027. Voor nieuwe contracten onder GBP 5 miljoen, maar boven de gepubliceerde aanbestedingsdrempel die van toepassing is, gelden de eerdere NHS-eisen. En voor alle nieuwe raamovereenkomsten van de NHS gelden de eisen van 2027, ongeacht de waarde van de raamovereenkomst, tenzij dat niet in verhouding staat. Ook een NHS-leverancier die ver onder de drempel van de centrale overheid blijft, kan dus een gepubliceerd plan nodig hebben.
Welke eisen gelden, hangt af van het moment waarop de aanbesteding is gestart, niet van het moment waarop het contract wordt getekend. Voor aanbestedingen die vóór 1 april 2027 zijn gestart, gelden de eerdere eisen. Meer over de NHS-eisen lees je in NHS Evergreen.
Wie is de inschrijvende partij binnen een groep?
De eis geldt voor de inschrijvende partij. In eenvoudige gevallen is dat duidelijk: ondertekent UK Subsidiary Limited de inschrijving, dan geldt de eis voor UK Subsidiary Limited.
Voor twee moeilijkere gevallen geven de regels ook een antwoord. Inschrijving als combinatie: elk lid van de combinatie stelt een eigen plan op, niet één plan voor de hele combinatie. Een plan van het moederbedrijf gebruiken: een plan dat zowel de inschrijvende partij als het moederbedrijf dekt, is alleen toegestaan als aan alle voorwaarden is voldaan. Het moederbedrijf moet de inschrijvende partij volledig bezitten, in het plan moet staan dat de net zero-toezegging van het moederbedrijf ook voor de inschrijvende partij geldt, en het plan moet op de eigen website van de inschrijvende partij staan. Ook dan is dit bedoeld als tijdelijke oplossing, en de inschrijvende partij moet zo snel als redelijkerwijs mogelijk een eigen plan opstellen.
Voor andere constructies geven de gepubliceerde regels geen antwoord, in elk geval niet in de documenten waarmee wij werken. Het gaat dan om joint ventures, special purpose vehicles die voor één contract zijn opgericht, en groepen waarin de inschrijvende partij zelf geen activiteiten heeft. Die constructies komen vaak voor, maar we gaan hier niet raden hoe de regels erop van toepassing zijn. Schrijf je via een van die constructies in, stel de vraag dan tijdens de vragenronde schriftelijk aan de aanbestedende dienst en bewaar het antwoord.
In welke situaties geldt de eis wel, en in welke niet?
De tabel hieronder is geen juridisch advies en vervangt het lezen van de aanbestedingsstukken niet. Hij geeft de situaties weer waar wij het vaakst over praten.
| Jouw situatie | Heb je een gepubliceerd plan nodig? | Wat je doet |
|---|---|---|
| Je schrijft zelf in op een contract van de centrale overheid van meer dan GBP 5 miljoen per jaar | Waarschijnlijk wel, afhankelijk van de beoordeling van de inkoper | Publiceer vóór je inschrijving een plan dat aan de eisen voldoet |
| Je schrijft in op een nieuwe NHS-aanbesteding boven de drempel | Ja, volgens de NHS-eis en niet volgens PPN 006 | Stel je plan op volgens de specificatie van april 2027, niet volgens de PPN |
| Je schrijft in op een nieuwe NHS-aanbesteding van minder dan GBP 5 miljoen per jaar | Mogelijk wel, volgens de eerdere NHS-eisen | Ga er niet van uit dat de drempel van de centrale overheid je vrijstelt |
| Je bent onderaannemer van een leverancier met zo'n contract | Niet als inschrijvende partij | Je klant kan het wel in het contract vragen. Lees de voorwaarden van je klant, niet de PPN |
| Je schrijft in op een contract van de centrale overheid van GBP 2 miljoen per jaar | Nee | Vraagt de inkoper toch om een plan, dan is dat een contractvoorwaarde en niet de eis uit PPN 006 |
| Je levert aan een gemeente of aan een inkoper van de Schotse, Welshe of Noord-Ierse overheid | Niet volgens PPN 006 | Veel van deze inkopers hebben eigen, vergelijkbare eisen. Vraag welk beleid van toepassing is |
| Je schrijft niet in op overheidscontracten, maar een private klant vraagt om een plan | Nee | Dan gaat het om een vraag uit de keten. Daarvoor is geen vorm voorgeschreven |
Over twee van die rijen nog een toelichting.
Onderaannemers. Volgens dit beleid hoeven onderaannemers geen plan op te stellen, behalve als de onderaannemer zelf ook op een aanbesteding inschrijft. Je klant kan de verwachting wel aan jou doorgeven, en dat gebeurt steeds vaker. Het is dan een contractvoorwaarde die je kunt lezen en waarover je kunt onderhandelen, en geen harde toelatingseis. Dat soort vragen bespreken we in ketenvragen en ESG.
Private inkopers. Een klant die naar je emissies vraagt, vraagt niet om een plan volgens PPN 006, ook niet als hij die term gebruikt. Als je dat voorgeschreven document voor hem maakt, is dat meestal meer werk dan zijn vraag vereist.
Wat moet je publiceren als de eis voor je geldt?
Je publiceert een kort openbaar document met een voorgeschreven inhoud. Daarin staan een toezegging dat je Britse activiteiten uiterlijk in 2050 net zero zijn, je emissies over het verslagjaar met scope 1 en scope 2 volledig en een vastgestelde selectie van scope 3, een basisjaar dat op dezelfde manier is berekend, reductiedoelen ten opzichte van dat basisjaar, de CO2-reductieprojecten die je hebt uitgevoerd en die je nog plant, en een bevestiging dat je de GHG Protocol Corporate Standard hebt gebruikt. Je publiceert het plan op een goed vindbare plek op je website.
De selectie van scope 3 bestaat uit upstream transport en distributie, afval uit de bedrijfsvoering, zakelijke reizen, woon-werkverkeer en downstream transport en distributie. Dat zijn vijf van de vijftien categorieën. Ingekochte goederen en diensten horen er niet bij, terwijl dat voor de meeste leveranciers van producten de grootste categorie in de inventarisatie is. Een leverancier die volledig aan PPN 006 voldoet, heeft dus misschien nooit het cijfer berekend dat het grootste deel van zijn eigen CO2-voetafdruk bepaalt. Alle details vind je in de PPN 006-checklist.
Voor de ondertekening gelden twee eisen. Een bestuurder of iemand in een vergelijkbare functie moet het plan ondertekenen, met naam, functie en datum. Een fysieke handtekening is niet nodig, maar in het plan moet duidelijk staan dat het is ondertekend. Daarnaast moet in het plan staan dat het bestuur het heeft goedgekeurd, met de datum van die goedkeuring. De handtekening van de bestuurder regel je binnen een dag. De goedkeuring van het bestuur niet, want het bestuur vergadert volgens een eigen planning, en juist die datum moet op het document staan. Plan daarom terug vanaf de eerstvolgende bestuursvergadering.
Twee dingen zijn niet verplicht, en dat bespaart je geld. Je hoeft je CO2-voetafdruk niet door een accountant te laten controleren. En plannen krijgen geen score en worden niet met elkaar vergeleken: de inkoper controleert alleen of aan de eisen is voldaan. Als je emissies hoger zijn dan in je basisjaar of een eerder jaar, keurt de inkoper het plan daarom niet af. Pas je een basisjaar aan of verbeter je je methode voor scope 3, en ziet de vergelijking er daardoor slechter uit, dan is dat geen risico voor de aanbesteding.
Hoe lang is een gepubliceerd plan geldig?
Er gelden twee regels, en ze toetsen niet hetzelfde.
De inkoper controleert of het plan is ondertekend en gepubliceerd na de publicatie van de aankondiging van de opdracht of in de twaalf maanden daarvoor. Die periode wordt voor elke aankondiging opnieuw teruggerekend, dus een plan verloopt niet op een vaste datum. Een plan dat te oud is voor een aanbesteding die vandaag wordt aangekondigd, was misschien wel geldig voor een aanbesteding van vorige maand. Het gaat om de datum van ondertekening of de datum van publicatie, welke van de twee het eerst was.
De Technical Standard is strenger: je moet het plan binnen zes maanden na het einde van je boekjaar herzien en bijwerken. Houd je je daaraan, dan voldoe je altijd aan de toets van twaalf maanden, want je werkt je plan dan elk jaar bij, telkens binnen zes maanden na het einde van je boekjaar. Eén plan is twaalf maanden geldig en kun je gebruiken voor elke aanbesteding in die periode waarvoor de eis geldt. Je hoeft dus niet voor elke inschrijving een nieuw plan te schrijven.
Wat doe je als je nog steeds twijfelt?
Lees eerst de aanbestedingsstukken. Daarin staat wat deze inkoper bij deze aanbesteding vraagt, en daar moet je antwoord op geven. Vergelijk daarna de waarde per jaar met de drempel, en niet de totale waarde van het contract. Stel vervolgens vast welke rechtspersoon inschrijft. Twijfel je na een van deze drie stappen nog, stel de vraag dan schriftelijk aan de aanbestedende dienst tijdens de vragenronde.
Schat daarna realistisch in hoeveel tijd je nodig hebt. Als de eis voor je geldt, kost de analyse niet de meeste tijd. De meeste tijd gaat zitten in het verzamelen van gegevens van vervoerders, afvalbegeleidingsbrieven en reisgegevens in een vorm waarmee je kunt rekenen, en daarna in het regelen van een goedkeuringsdatum van het bestuur. Heb je dit nog nooit gedaan, begin dan met CO2-boekhouding vanaf nul en niet met een sjabloon.
Je kunt een eerste inventarisatie opbouwen op het Hedgehog-platform, dat PPN 006 noemt als een van de rapportages die je ermee kunt maken. Je maakt een gratis account aan zonder verkoopgesprek. Een reviewer uit het segment Small-Business gaf ons in augustus 2026 op G2 een 5 van de 5, maar schreef ook dat het laden van de gegevens veel handwerk kost en dat het platform goed werkt zodra de gegevens erin staan. Reken voor dat eerste laden dus tijd en budget in, welke tool je ook kiest. Wil je liever dat iemand je duidelijk vertelt of de eis voor je geldt en hoeveel werk het is, plan dan een gesprek.
Bronnen: Procurement Policy Note 006 van het Britse Cabinet Office en de bijbehorende Technical Standard for the Completion of Carbon Reduction Plans, inclusief de gepubliceerde FAQ's; de eisen van NHS England voor carbon reduction plans bij de inkoop van goederen, diensten en werken, zowel de huidige als die vanaf april 2027; de GHG Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard. Het Hedgehog-platform en Hedgehog op G2, beide gelezen op 27 augustus 2026. Pagina geverifieerd op 17 september 2026.
Feiten op deze pagina zijn voor het laatst geverifieerd op 2026-09-17.
