In het kort
- De Rbsw geldt per aanbesteding en niet voor de organisatie als geheel. Schrijf je geen aanbesteding uit waar de regeling onder valt, dan heb je geen verplichting, hoe groot je organisatie ook is.
- De regeling verplicht de aanbestedende dienst en niet de inschrijver. Een leverancier krijgt ermee te maken als eis in de aanbestedingsstukken.
- De Rbsw schrijft een minimumaandeel schone voertuigen voor. Niemand hoeft op grond van de regeling een CO2-voetafdruk op te stellen, emissies te berekenen of iets te rapporteren.
De Rbsw geldt voor jou als twee voorwaarden tegelijk gelden: je bent een aanbestedende dienst, en je schrijft een aanbesteding uit voor voertuigen of voor een vervoersdienst die onder de regeling valt. De Regeling bevordering schone wegvoertuigen is de Nederlandse uitvoering van de Europese Clean Vehicles Directive 2019/1161 en schrijft voor welk minimumaandeel schone voertuigen je bij die aanbestedingen moet inkopen. De regeling geldt per aanbesteding en niet voor de organisatie als geheel. Een instelling die geen voertuigen inkoopt, heeft er dus niets mee te maken, hoeveel mensen ze ook in dienst heeft. De verplichting ligt bovendien bij de koper. Ben je leverancier, dan krijg je met de regeling te maken via een eis die de aanbestedende dienst in de aanbestedingsstukken heeft opgenomen.
Wat is de Rbsw, in één alinea?
De Rbsw is een Nederlandse ministeriële regeling die een minimum stelt aan hoe schoon de voertuigen moeten zijn die een overheidsorganisatie inkoopt. De regeling geldt voor alle aanbestedende diensten. Naast de centrale en lokale overheid noemt PIANOo ook het hoger onderwijs uitdrukkelijk als organisaties die eronder vallen.
De regeling werkt met een minimumaandeel. Een aanbestedende dienst moet over een referentieperiode een vastgesteld deel van de voertuigen die ze in de betreffende categorieën inkoopt schoon laten zijn, en voor de huidige periode is strenger vastgelegd wat als schoon telt. Meer houdt de regeling niet in. De koper hoeft niets te rapporteren, de leverancier hoeft geen certificaat te hebben, en er komt nergens een emissiecijfer aan te pas.
Wat is de test precies?
De test bestaat uit twee vragen, en op beide moet het antwoord ja zijn.
Vraag één: ben je een aanbestedende dienst? Voldoet je organisatie aan de criteria voor een publiekrechtelijke instelling, dan ben je een aanbestedende dienst. De meeste Nederlandse onderwijsinstellingen voldoen daaraan, en daarom staat het hoger onderwijs in de lijst van PIANOo.
Vraag twee: gaat deze aanbesteding over voertuigen of over een vervoersdienst die onder de regeling valt? De regeling geldt voor aanbestedingen voor de aankoop, huur en lease van voertuigen, en voor bepaalde vervoersdiensten die je inkoopt. Is het antwoord nee voor al je aanbestedingen, dan is de Rbsw nooit op je van toepassing.
Meer vragen zijn er niet. Er is geen omzetgrens, geen minimum aantal medewerkers en geen uitzondering voor bepaalde sectoren. Ook geldt er geen doorlopende verplichting voor de organisatie. De regeling is alleen van toepassing als je een aanbesteding publiceert die eronder valt, en de rest van de tijd heb je er niets mee te doen.
Hoe werken de minimumaandelen in de huidige periode?
De tweede referentieperiode loopt van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2030.
| Voertuigcategorie | Tweede referentieperiode, vanaf 1 januari 2026 | Eerste referentieperiode, tot en met 31 december 2025 |
|---|---|---|
| Personenauto's en lichte bedrijfsvoertuigen | 38,5 procent, en alleen emissievrije voertuigen tellen mee | 38,5 procent, waarbij emissiearme voertuigen ook meetelden |
| Zware voertuigen | 15 procent | 10 procent |
| Bussen | 65 procent, waarvan minstens de helft emissievrij | 45 procent |
De wijziging voor personenauto's en lichte bedrijfsvoertuigen zal kopers het vaakst verrassen. Het percentage is gelijk gebleven, dus een beleidsnotitie uit 2025 lijkt nog actueel. Wat wel is veranderd, is welke voertuigen meetellen: sinds 1 januari 2026 telt een emissiearm voertuig niet meer mee voor het aandeel van 38,5 procent, terwijl dat in de vorige periode wel zo was. Een inkoopplan dat uitgaat van de oude definitie kan dus op hetzelfde percentage uitkomen en toch niet aan de eis voldoen.
Geldt de Rbsw voor jou als je leverancier bent?
Als leverancier heb je geen verplichting op grond van de Rbsw. Je krijgt ermee te maken als eis in een aanbesteding, en aan die eis voldoe je of niet.
De Rbsw legt de verplichting bij de aanbestedende dienst. Als die een aanbesteding uitschrijft die onder de regeling valt, zorgt ze voor het vereiste aandeel door eisen in de aanbestedingsstukken op te nemen. Daar kom je als inschrijver de regeling tegen. Je beantwoordt dan een technische eis over de voertuigen die je aanbiedt, net zoals je elke andere eis over de geleverde goederen beantwoordt.
Houd in je planning rekening met twee gevolgen. Ten eerste is de strengere eis voor jou vooral een vraag of je de gevraagde voertuigen kunt leveren, en minder een kwestie van naleving. Een koper die nu emissievrije voertuigen nodig heeft om aan het aandeel te komen, stelt een eis. Je voldoet daaraan met je eigen voertuigen of met wat je kunt bestellen, of je voldoet er niet aan. Ten tweede is dit een van de weinige situaties waarin de eis echt vastligt en de koper er geen ruimte in heeft. Onderhandelen over de eis heeft daarom weinig zin.
Wat doe je als de Rbsw op je van toepassing is?
Behandel het als onderdeel van de planning van je wagenpark, en leg het niet alleen bij het duurzaamheidsteam neer.
Je moet weten wat je over de hele referentieperiode in elke categorie inkoopt. Leg de eisen daarna zo vroeg vast dat levertijden de uitkomst niet voor je bepalen. De periode loopt tot 31 december 2030. Dat lijkt ruim, maar een grote instelling koopt voertuigen onregelmatig en in pieken in. Eén grote vervangingsronde kan daardoor bepalen of je over de hele periode aan het aandeel komt.
Maak er vooral geen CO2-project van. De regeling telt voertuigen en geen uitstoot.
Wat doe je als de Rbsw niet op je van toepassing is?
Leg vast dat de regeling niet voor je geldt, en controleer de twee verwante regels die wel voor je kunnen gelden. Ga er niet van uit dat je daar ook buiten valt.
Een organisatie die geen voertuigen aanbesteedt, heeft niets met de Rbsw te maken. Dat betekent niet dat er geen andere Nederlandse verplichting met een vaste termijn voor haar geldt. Heeft de organisatie 100 of meer mensen in Nederland in dienst, dan geldt de WPM: een jaarlijkse rapportage aan RVO over woon-werkverkeer en zakelijke kilometers, die niets met inkoop te maken heeft. Daarnaast moet elke aanbestedende dienst boven de Europese drempelbedragen aanbesteden, maar aan die plicht zit geen enkel milieucriterium vast.
Is de Rbsw een CO2-verplichting?
Nee, al is dat het meest voorkomende misverstand over deze regeling.
De Rbsw schrijft voor welk deel van de ingekochte voertuigen schoon moet zijn. Een koper of inschrijver hoeft er geen broeikasgasinventarisatie voor op te stellen, geen emissies te berekenen, geen cijfer te rapporteren en geen certificering te halen. Niemand hoeft op grond van deze regeling ook maar één ton CO2 te berekenen. Wie de Rbsw voorstelt als een algemene verplichting tot duurzaam inkopen voor de publieke sector, of als bewijs dat Nederlandse overheden CO2-criteria moeten toepassen, geeft een verkeerd beeld van de regeling, en een aanbestedingsjurist ziet dat meteen.
In Nederland lijkt veel inkoopbeleid bindend terwijl het dat niet is. De Rbsw is daarop een uitzondering: ze heeft een smal toepassingsgebied, maar ze is wel bindend. Daarom loont het om de regeling precies te kennen.
Waar past CO2-meting naast de Rbsw?
CO2-meting staat los van de Rbsw en heeft andere redenen. Meestal vragen klanten erom en niet de wet.
Als je je wagenpark vervangt door schonere voertuigen, verandert je scope 1-uitstoot, en dat zie je in je inventarisatie terug als een echte reductie. Daardoor is de Rbsw een van de weinige verplichtingen waarvan het CO2-effect zichtbaar wordt. Stel je daarvoor een inventarisatie op of houd je er een bij, dan kun je het Hedgehog-platform gebruiken. Het platform heeft volgens Hedgehog meer dan 5.000 gebruikers en beheert meerdere entiteiten en locaties. Dat past bij een organisatie waar de gegevens over wagenpark, gebouwen en reizen bij drie verschillende teams liggen. Voor een organisatie met een groot wagenpark is één beperking het belangrijkst: een reviewer van een middelgroot bedrijf schreef in juli 2026 op G2 dat de gebruikte omrekenfactoren en afstandsberekeningen niet in de interface te zien zijn. Je kunt dus niet altijd nagaan hoe een ingevoerd gegeven tot een bepaalde post in je inventarisatie heeft geleid. Moet je een brandstof- of afstandscijfer post voor post kunnen verantwoorden, vraag daar dan naar voordat je tekent. Heb je een diepere analyse nodig dan een jaarlijkse inventarisatie, dan is dat werk voor carbon footprint consulting. In onze gids over het kiezen van carbon accounting software lees je welke vragen je elke leverancier eerst moet stellen.
Bronnen: PIANOo, Regeling bevordering schone wegvoertuigen; tekst van de Rbsw, BWBR0045768, geconsolideerde versie van 1 januari 2026; PIANOo, inkopen door onderwijsinstellingen; RVO over de rapportageverplichting werkgebonden personenmobiliteit; Hedgehog platform; Hedgehog op G2. Gelezen op 28 augustus 2026.
Feiten op deze pagina zijn voor het laatst geverifieerd op 2026-09-17.
