In het kort
- Alleen de CSRD verplicht via ESRS E1-6 wettelijk tot een volledige broeikasgasinventarisatie, en alleen voor ondernemingen die boven beide drempels uitkomen.
- De CO2-Prestatieladder vereist een geauditeerde inventarisatie, maar is geen wet: bedrijven laten zich certificeren omdat het certificaat voordeel geeft bij aanbestedingen.
- De EUDR, de PPWR, de EU-taxonomie en de Nederlandse WPM vereisen geen CO2-inventarisatie, al worden ze vaak wel zo beschreven.
Van de regelingen die bedrijven meestal noemen, vereisen er maar twee echt een broeikasgasinventarisatie, en maar één daarvan is een wet. De CSRD vereist via ESRS E1-6 een volledige inventarisatie met limited assurance van ondernemingen met zowel meer dan EUR 450 miljoen omzet als meer dan 1.000 werknemers. De CO2-Prestatieladder vereist een geauditeerde inventarisatie, maar is een private certificering zonder wettelijke kracht. De andere regelingen die vaak worden genoemd, vragen om een cijfer dat geen inventarisatie is, of om helemaal geen CO2-data. In dit artikel bespreken we ze een voor een.
Dit onderscheid is belangrijk vanwege de kosten. Een bedrijf dat denkt dat vier regelingen een footprint eisen, richt zijn werk op alle vier in. Daardoor staat het bij alle vier zwakker als het moet bespreken wat er echt nodig is.
Wat is een GHG-inventarisatie, en waarom is het onderscheid belangrijk?
Een inventarisatie bestaat uit een vastgelegde organisatorische afbakening, activiteitsdata met onderliggende brondocumenten, emissiefactoren die op die data zijn toegepast, een basisjaar en een resultaat in ton CO2-equivalent dat je volgend jaar op dezelfde manier opnieuw kunt berekenen.
Een CO2-cijfer is niet hetzelfde als een inventarisatie. Een overzicht van afgelegde kilometers is geen inventarisatie. De uitkomst van een levenscyclusanalyse van een product is geen inventarisatie van een organisatie. Een energielabel bevat helemaal geen CO2-data. Het onderscheid maak je met één vraag: kan een auditor een gerapporteerd aantal ton herleiden tot een brondocument? Vraagt een regeling nooit om een aantal ton, dan valt er niets te herleiden en hoef je geen inventarisatie op te bouwen.
Welke regelingen vereisen echt een inventarisatie?
We hebben er twaalf gecontroleerd, in de volgorde waarin ze meestal ter sprake komen.
| Regeling | Juridische status | Vereist een GHG-inventarisatie? | Wat de regeling echt vraagt |
|---|---|---|---|
| CSRD en ESRS E1-6 | Bindend via nationaal recht | Ja, volledig, met limited assurance | Bruto scope 1, 2 en 3 in ton CO2-equivalent, plus een totaal |
| CO2-Prestatieladder | Geen. Private regeling van SKAO | Ja, elk jaar geaudit | Scope 1 en 2 bij trede 1, scope 3 in cijfers bij trede 2 |
| De vrijwillige standaard voor het mkb | Geen. Op dit moment een aanbeveling van de Europese Commissie | Hier niet gecontroleerd aan de hand van een primaire bron | Opgesteld door EFRAG en overgenomen in bijlage I van de aanbeveling; de inhoud is nog niet in EU-recht vastgelegd |
| EU-taxonomie, artikel 8 | Bindend voor de ondernemingen die onder de CSRD vallen | Nee | Kengetallen voor omzet, investeringsuitgaven en operationele uitgaven |
| EUDR | Bindende verordening | Nee | Geolocatie van percelen, bewijs van legale productie, een risicobeoordeling en een due diligence-verklaring |
| PPWR | Bindende verordening | Nee | Materiaalsamenstelling, aandeel gerecycled materiaal, etikettering en producentenverantwoordelijkheid |
| Nederlandse WPM | Bindende Nederlandse wet | Nee | Kilometers per vervoerswijze en brandstof, per KvK-nummer |
| EcoVadis | Geen. Betaalde commerciële beoordeling | Nee, maar als je zegt dat je een inventarisatie hebt, geldt een strenge dekkingseis | Vastgelegd beleid, maatregelen, certificeringen en resultaten |
| Rijkswaterstaat en de MKI | Contractueel, als onderdeel van een aanbesteding | Nee | Een milieukostenindicator voor een specifiek ontwerp |
| EU-textielstrategie | Geen. Een mededeling van de Europese Commissie | Nee | Niets, want de strategie verplicht niemand tot iets |
| Green Deal Duurzame Zorg | Geen. Een vrijwillig convenant | Nee | Ambities voor de sector die niet afdwingbaar zijn |
| Nederlandse inkoop in het onderwijs | Er bestaat geen CO2-eis met een datum | Nee | Onderwijsinstellingen moeten boven de Europese drempels aanbesteden, maar daar hoort geen CO2-eis bij |
Twee van de twaalf regelingen vereisen dus een inventarisatie, en dat is de belangrijkste conclusie van dit artikel.
Wat eist de CSRD (ESRS E1-6) precies?
De CSRD eist meer dan de meeste ondernemingen die eronder vallen verwachten, en schrijft ook de vorm voor.
Volgens paragraaf 44 van ESRS E1-6 rapporteer je de bruto scope 1-, bruto scope 2- en bruto scope 3-emissies en de totale broeikasgasemissies, in metrische ton CO2-equivalent. Scope 2 rapporteer je twee keer, location-based en market-based, en ook het totaal presenteer je op beide manieren. Voor scope 3 rapporteer je elke significante categorie, dat wil zeggen elke categorie die voor de onderneming een prioriteit is, en niet automatisch alle vijftien. Daarnaast rapporteer je een intensiteitscijfer: de broeikasgasemissies ten opzichte van de netto-omzet. Het omzetbedrag waarmee je rekent, moet aansluiten op een post of een toelichting in de jaarrekening.
Het meeste werk zit in de afbakening. Het duurzaamheidsverslag wordt opgesteld voor dezelfde rapporterende onderneming als de jaarrekening. Voor broeikasgassen geldt daarnaast dat je geassocieerde deelnemingen, joint ventures, niet-geconsolideerde dochterondernemingen en gezamenlijke activiteiten meeneemt op basis van operational control. Van een entiteit waarover je operational control hebt, neem je 100 procent van de emissies mee, en niet alleen het deel dat overeenkomt met je equity share.
Je mag ook niet zomaar weglaten wat je niet kunt verzamelen. Als de onderneming na redelijke inspanningen geen informatie uit de waardeketen kan krijgen, moet ze die volgens paragraaf 69 van ESRS 1 schatten met redelijke en onderbouwde informatie, zoals sectorgemiddelden en andere benaderingen. Schatten is dus de normale werkwijze en geen noodoplossing. De mogelijkheid in bijlage C om scope 3 en de totale emissies één jaar weg te laten, geldt alleen voor ondernemingen en groepen met gemiddeld 750 werknemers of minder, en alleen in hun eerste jaar.
Welke regelingen vragen om een CO2-cijfer zonder een inventarisatie te eisen?
Dat zijn er drie, en ze worden elk op een andere manier verkeerd begrepen.
De Nederlandse WPM. De werkgever levert het aantal kilometers aan per vervoerswijze en brandstofsoort, per entiteit met een eigen KvK-nummer. Het ministerie rekent die kilometers om naar CO2 om te controleren of de sector als geheel onder een maximum blijft. Geen enkele werkgever rapporteert een aantal ton. In het besluit staat een emissiegrenswaarde van 96 gram CO2 per reizigerskilometer, maar die is nooit in werking getreden. De gegevens overlappen bijna volledig met scope 3-categorieën 6 en 7. Dat is een goed argument om het werk te combineren, maar het is geen wettelijke eis.
Rijkswaterstaat en de MKI. Bij één en dezelfde Nederlandse infrastructuuraanbesteding beoordeelt de opdrachtgever de organisatie op de CO2-Prestatieladder en het project op de MKI. De MKI is een levenscyclusberekening volgens een voorgeschreven protocol en levert een waarde op voor één specifiek ontwerp. Carbon accounting software helpt je bij de ladder, niet bij de MKI, en aannemers die de twee door elkaar halen, verliezen geld.
EcoVadis. EcoVadis vereist geen inventarisatie, maar maakt het wel lastig om een onvolledige inventarisatie als volledig te presenteren. Gegevens over broeikasgassen en energie moeten 95 procent van het beoordeelde bereik dekken voordat EcoVadis ze meetelt, tegenover 80 procent voor andere rapportage. Volledigheid van de afbakening weegt daardoor zwaarder dan precisie, en een ruwere footprint die alles dekt, scoort beter dan een nette footprint die maar een deel dekt. De gepubliceerde toelichting op de methodologie is gelezen op 28 augustus 2026.
Welke regelingen worden vaak ten onrechte als CO2-regels beschreven?
Dat zijn de EUDR en de PPWR.
De EUDR schept geen enkele verplichting om broeikasgassen te berekenen of te rapporteren. Geen enkel artikel van de verordening vraagt om een ton CO2-equivalent. Broeikasgassen komen alleen voor in de overwegingen, als motivering van het beleid. De verordening vraagt om de geolocatie van percelen, bewijs van legale productie, een vastgelegde risicobeoordeling en een due diligence-verklaring die je indient in het informatiesysteem van de EU.
De PPWR bevat nergens een eis voor een carbon footprint, een emissie-inventarisatie of een product carbon footprint. Het is een regeling voor materialen en afval, die in de praktijk vaak bij dezelfde medewerker terechtkomt als de CO2-vragenlijst.
Beide regelingen gebruiken deels dezelfde data als het CO2-werk, en daarom worden ze vaak door elkaar gehaald. Als je de herkomst van ingrediënten kunt traceren, kun je betere emissiefactoren verantwoorden, en gegevens over de samenstelling van verpakkingen heb je nodig voor een productfootprint. Dat scheelt werk, maar het zijn geen verplichtingen.
Welke regelingen op de lijst verplichten niemand tot iets?
Dat zijn er drie. Eén daarvan hebben we geschrapt uit de gegevens waarop we onze artikelen baseren.
De EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel is een mededeling van de Europese Commissie. Ze schept geen verplichting, bevat geen deadline en kent geen sanctie. Je kunt zeggen dat de strategie een richting aangeeft, maar het is onjuist om haar te noemen als regel die voor een merk geldt.
Green Deal Duurzame Zorg is een vrijwillig convenant. In de tekst zelf staat dat de afspraken niet via de rechter af te dwingen zijn. Enkele honderden Nederlandse zorgorganisaties hebben publiekelijk toegezegd hun footprint te verkleinen, en daarom vragen ze hun leveranciers om data. Dat is commerciële druk, geen regel die je kunt overtreden.
Bij de inkoop in het onderwijs hadden we het zelf fout. Er bestaat geen inkoopeis met een datum die Nederlandse scholen, mbo-instellingen, hogescholen of universiteiten verplicht om CO2 te meten of te rapporteren. Er is wel een beleidsagenda en een vrijwillig manifest. Op 28 augustus 2026 hebben we de gegevens waarop we onze artikelen baseren daarop aangepast.
Waarom zou je een inventarisatie maken als geen enkele regeling op de lijst voor jou geldt?
Klanten vragen de data nog steeds op, ook nu de wettelijke verplichting voor minder bedrijven geldt.
Een bedrijf dat onder de CSRD valt, moet nog steeds informatie over zijn waardeketen rapporteren, moet scope 3 nog steeds voor elke significante categorie opnemen en moet schatten met sectorgemiddelden als het de data niet kan verzamelen. Daarom sturen die bedrijven nog steeds vragenlijsten naar hun leveranciers, ook nu minder bedrijven zelf onder de regels vallen. Op de Nederlandse markt levert een inventarisatie via de CO2-Prestatieladder direct voordeel op bij aanbestedingen. Dat is een sterkere reden om een inventarisatie te maken dan een wettelijke plicht ooit was. Die route beschrijven we in de CO2-Prestatieladder voor het mkb.
Heb je minder dan 1.000 werknemers, richt het werk dan op de vrijwillige standaard in plaats van op de volledige ESRS. In de VSME-standaard lees je welke regels daaromheen gelden.
Waar begin je?
Begin bij de afbakening. Elke regeling hierboven die om een cijfer vraagt, vraagt namelijk om hetzelfde cijfer. De duurste fout is dat je de afbakening later opnieuw moet opzetten.
Verzamel daarna de activiteitsdata, pas de factoren toe en bereken het tweede jaar op dezelfde basis. De eerste ronde kun je doen in een gratis account, zonder verkoopgesprek. Het platform heeft 5.000+ gebruikers en bevat meer dan 20.000 spend-based en activity-based factoren. Carbon footprint consulting is bedoeld voor de eerste inventarisatie, en scope 3-consulting voor het deel over de waardeketen. Ben je nog een tool aan het kiezen, dan vind je in onze softwarevergelijking voor het mkb een neutrale vergelijking.
Er is één beperking die je moet kennen voordat je het bredere werk plant. Een reviewer van een mid-market bedrijf gaf ons in juni 2026 op G2 een 3,5 van de 5. Volgens die reviewer is Hedgehog als breed platform voor ESG- en CSRD-rapportage minder compleet: er is geen functie voor het beheer van databronnen en geen monitoring van decarbonisatiedoelen. Het berekenen van emissies doet Hedgehog wel goed.
Bronnen: Gedelegeerde Verordening (EU) 2023/2772 ESRS E1 en ESRS 1, Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/1416, Richtlijn (EU) 2026/470, Verordening (EU) 2020/852, Verordening (EU) 2023/1115, Verordening (EU) 2025/40, Besluit CO2-reductie werkgebonden personenmobiliteit, SKAO Handboek 4.0, inkoopbeleid van Rijkswaterstaat, COM(2022) 141 final, Green Deal C-238, PIANOo-richtlijnen voor inkoop in het onderwijs, methodologische toelichting van EcoVadis. Gecontroleerd op 28 augustus 2026.
Feiten op deze pagina zijn voor het laatst geverifieerd op 2026-09-17.
