In het kort
- WPM is een wettelijke plicht om kilometers te melden. De Ladder is een vrijwillig certificeringsschema waarvoor je een geauditeerde CO2-inventarisatie nodig hebt.
- Het ene vervangt het andere niet. Met een certificaat heb je je WPM-rapportage niet ingediend, en een ingediende WPM-rapportage telt niet mee voor de certificerende instelling.
- Beide gebruiken grotendeels dezelfde reisgegevens. Het is daarom verstandig om die één keer te verzamelen en er twee verschillende rapportages van te maken.
WPM en de CO2-Prestatieladder zijn heel verschillende instrumenten, maar ze gebruiken grotendeels dezelfde ruwe gegevens. WPM is een wettelijke plicht: had je op 1 januari 100 of meer werknemers, dan meld je uiterlijk 30 juni bij RVO hoeveel kilometers je medewerkers woon-werk en zakelijk hebben gereisd, en het ministerie rekent die kilometers zelf om naar CO2. De CO2-Prestatieladder is een certificeringsschema van de stichting SKAO. Niemand is verplicht mee te doen, en wie meedoet, laat een broeikasgasinventarisatie in ton CO2-equivalent auditen. Beide kunnen tegelijk voor je gelden, en wie aan het ene voldoet, heeft daarmee niets gedaan voor het andere.
Wat is het verschil tussen WPM en de Ladder?
WPM is een verplichting en vraagt om kilometers. De Ladder levert een voordeel op bij aanbestedingen en vraagt om tonnen CO2-equivalent.
WPM, de rapportageverplichting werkgebonden personenmobiliteit, staat in afdeling 18.1 van het Besluit activiteiten leefomgeving en geldt sinds 1 juli 2024. Het is een plicht om gegevens aan te leveren. Je meldt kilometers, uitgesplitst naar de combinatie van vervoermiddel en brandstofsoort. Het ministerie rekent die zelf om naar CO2 en bewaakt zo of de sector als geheel onder een vastgestelde maximale uitstoot blijft. Voor de individuele werkgever geldt onder WPM geen CO2-doel.
De CO2-Prestatieladder is geen wet en er is geen overheid die hem handhaaft. Het is een certificeringsschema dat ook als gunningscriterium wordt gebruikt. Het belang ervan komt volledig van Nederlandse overheidsopdrachtgevers die inschrijvers met een certificaat een voordeel geven bij de gunning. Volgens SKAO is de Ladder gebruikt in meer dan 5.000 aanbestedingen en door meer dan 300 aanbestedende diensten. Voor een certificaat heb je een geauditeerd managementsysteem nodig, met een daadwerkelijke CO2-inventarisatie als basis.
Hoe verschillen ze op elk onderdeel?
| Onderdeel | WPM | CO2-Prestatieladder |
|---|---|---|
| Wat het is | Een wettelijke rapportageplicht | Een privaat certificeringsschema en gunningscriterium |
| Vastgesteld door | De Nederlandse overheid, in het Besluit activiteiten leefomgeving | SKAO, Stichting Klimaatvriendelijk Aanbesteden en Ondernemen |
| Vrijwillig | Nee, als je boven de drempel zit | Ja. Het schema kent geen toets op omvang, sector of omzet |
| Wanneer het voor je geldt | Bij 100 of meer werknemers op 1 januari, per KvK-nummer | Als je zelf kiest voor certificering, meestal omdat opdrachtgevers dat belonen |
| Wat je indient | Kilometers per vervoermiddel en brandstofsoort, voor woon-werkverkeer en zakelijk reisverkeer | Een geauditeerde CO2-inventarisatie: scope 1 en 2 vanaf trede 1, gekwantificeerde scope 3 vanaf trede 2 |
| Eenheid | Kilometers | Ton CO2-equivalent, inclusief andere broeikasgassen dan CO2 op trede 1 van versie 4.0 |
| Wie controleert | De regionale omgevingsdienst, op basis van de rapportage bij RVO | Een geaccrediteerde certificerende instelling, een Ladder-CI |
| Opbouw | Eén rapportage met één deadline | Drie treden onder Handboek 4.0, vijf niveaus onder het oudere Handboek 3.1 |
| Deadline | Elk jaar 30 juni, over het voorgaande kalenderjaar | Je eigen auditcyclus, plus 14 januari 2027 als datum waarop je versie 3.1 achter je moet laten |
| Gevolg als je niets doet | Bestuurlijke sancties door het bevoegd gezag; de bronnen noemen geen bedrag | Geen sanctie. Je hebt dan geen certificaat en krijgt geen voordeel bij de gunning |
| Plaats van zakelijk reisverkeer | Het grootste deel van wat je rapporteert | Eén post in een bredere inventarisatie, met een eigen harmonisatiebesluit op trede 1 |
Welke geldt voor jou, of gelden ze allebei?
Je beantwoordt twee aparte vragen, in deze volgorde.
De juridische vraag. Stond je op 1 januari van het verslagjaar als onderneming of rechtspersoon in het handelsregister van de KvK, met 100 of meer werknemers? Daarbij tellen alleen medewerkers mee met een contract van minstens 20 betaalde uren per maand. Is het antwoord ja, dan geldt WPM voor je. Je kunt je niet afmelden en er is geen vrijstelling voor bepaalde sectoren.
De commerciële vraag. Schrijf je in op Nederlandse overheidsopdrachten waarbij de aanbestedende dienst inschrijvers met een Ladder-certificaat een voordeel geeft bij de gunning? Zo ja, dan levert certificering je geld op. Zo nee, dan kost certificering geld zonder dat het iets oplevert, en ben je er ook niet toe verplicht.
Veel organisaties beantwoorden beide vragen met ja. Een voorbeeld is een civieltechnisch aannemer met 300 medewerkers die inschrijft op infrastructuurprojecten. Hij meldt in juni zijn kilometers bij RVO en heeft een certificaat dat volgens zijn eigen auditcyclus wordt gecontroleerd. Veel andere organisaties beantwoorden maar één vraag met ja. Een ziekenhuis met 900 medewerkers dat nooit inschrijft op aanbestedingen valt onder WPM, maar heeft geen reden om zich te laten certificeren. Voor een ingenieursbureau met twintig medewerkers dat inschrijft op gemeentelijke aanbestedingen geldt het omgekeerde.
Controleer de drempel voordat je op basis daarvan een besluit neemt. Het kabinet heeft een wijziging goedgekeurd die de WPM-drempel verhoogt van 100 naar 250 werknemers, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2026. Op 28 augustus 2026 lag die wijziging nog bij de Raad van State en was ze niet gepubliceerd in het Staatsblad, waarin de overheid wetten en besluiten officieel bekendmaakt. Op die datum was de bindende drempel dus nog 100 werknemers. De wijziging gaat in op de dag na publicatie in het Staatsblad. Heb je tussen de 100 en 250 werknemers, kijk dan in het Staatsblad en op de pagina van RVO wat voor jouw verslagjaar geldt, voordat je concludeert dat je moet rapporteren. Zodra de wijziging is gepubliceerd, hoeven werkgevers met minder dan 250 werknemers vanaf verslagjaar 2026 niet meer te rapporteren. Voor hen is 2025 dan het laatste verslagjaar.
Voldoe je met het ene ook aan het andere?
Dat is in beide richtingen niet zo, en de redenen verschillen per richting.
Een certificaat is geen WPM-rapportage. Aan WPM voldoe je door vóór een vaste datum een specifiek formulier bij RVO in te dienen, via eLoket met eHerkenning. Een Ladder-certificaat dien je nergens in, het komt niet bij RVO terecht en geen enkele bepaling laat het meetellen als alternatief. Een gecertificeerde organisatie die in juni niets indient, heeft dus niet aan WPM voldaan.
Een ingediende WPM-rapportage levert geen certificaat op. De WPM-rapportage bevat alleen kilometers voor woon-werkverkeer en zakelijk reisverkeer. Voor trede 1 van Handboek 4.0 moet je je scope 1- en 2-emissies in kaart brengen, doelen voor de korte termijn stellen en verplicht rapporteren over andere broeikasgassen dan CO2. Voor trede 2 heb je een gekwantificeerde scope 3 nodig en een klimaattransitieplan voor je kernactiviteiten over een periode van 5 tot 10 jaar. Je woon-werkkilometers vormen maar een klein deel van één van die eisen.
Wat je wel voor beide kunt gebruiken, zijn de onderliggende gegevens. De kilometers voor zakelijk reisverkeer en woon-werkverkeer, uitgesplitst naar vervoermiddel en brandstof, heb je voor allebei nodig. Het is daarom verstandig om die gegevens één keer te verzamelen en er twee rapportages van te maken. De ruwe kilometers gaan naar RVO. Dezelfde kilometers, vermenigvuldigd met emissiefactoren, gaan naar de inventarisatie die de certificerende instelling controleert. SKAO publiceerde op 23 oktober 2025 het eerste harmonisatiebesluit bij Handboek 4.0, en dat gaat specifiek over doelstellingen voor zakelijk reisverkeer en Well-to-Tank-emissies op trede 1. SKAO maakt voor zakelijk reisverkeer binnen de Ladder dus actief nieuwe regels.
Welke gegevens verzamel je één keer voor beide?
Verzamel reisgegevens die uitgebreider zijn dan wat elk van de twee instrumenten strikt genomen vraagt.
Verzamel het woon-werkverkeer met een enquête onder medewerkers. Geen enkel systeem registreert die gegevens, en volgens de impactanalyse van de overheid gaat het grootste deel van de ongeveer 24 uur per jaar die de rapportage kost juist op aan het verzamelen daarvan. Haal de gegevens over zakelijk reisverkeer uit declaraties, de leaseadministratie en ticketboekingen. Houd de brandstofsoort per rij vast en tel niet te vroeg op. WPM vraagt om de combinatie van vervoermiddel en brandstof, en voor de Ladder pas je per rij emissiefactoren toe.
Bewaar daarnaast de gegevens die WPM uitsluit. Vrachtvervoer, vluchten, reizen per schip en reizen die volledig buiten Nederland plaatsvinden, tellen niet mee voor WPM, maar horen wel in een Ladder-inventarisatie. Het kost weinig om ze meteen mee te verzamelen, en veel meer om ze een jaar later te reconstrueren.
Is de Ladder nieuw voor je, dan lees je in onze introductie op de CO2-Prestatieladder voor het mkb meer over de certificering. Het artikel over de VSME-standaard beschrijft de vrijwillige rapportage voor organisaties die een duurzaamheidsrapportage nodig hebben, maar geen certificaat.
Welk deel kan een platform voor je afdekken?
Een platform helpt bij het deel dat WPM en de Ladder gemeen hebben. Dat is de CO2-inventarisatie, en niet de indiening bij RVO.
Het Hedgehog-platform noemt de CO2-Prestatieladder als rapportagevorm naast het GHG Protocol. Het bevat meer dan 20.000 spend-based en activity-based emissiefactoren, die je kunt aanvullen met specifieke gegevens van je eigen leveranciers. Je beheert er meerdere entiteiten, locaties en vestigingen in, met rollen voor data-eigenaren, auditors en managers. Die indeling in entiteiten is van belang, omdat WPM per KvK-nummer geldt, terwijl een certificaat hoort bij de organisatie die je laat certificeren. Volgens de platformpagina heeft Hedgehog meer dan 5.000 gebruikers.
Het platform heeft ook een beperking. Een reviewer uit het Mid-Market-segment gaf het in juni 2026 op G2 een 3,5 van de 5. Volgens die reviewer is het minder compleet als breed platform voor ESG- of CSRD-rapportage, omdat het geen functie heeft voor het beheren van databronnen en geen functie om decarbonisatiedoelen te volgen. Voor trede 2 en trede 3 heb je allebei een klimaattransitieplan met doelen nodig. Reken er dus op dat het platform de emissieberekening afdekt en dat je het volgen van de doelen zelf organiseert. Voor dat deel is carbon footprint consulting een betere route dan wachten op een nieuwe functie.
Bronnen: RVO rapportage WPM, Stb. 2023, 472, afdeling 18.1 Besluit activiteiten leefomgeving, de nota van toelichting van april 2026, de schemapagina's van SKAO, Handboek 4.0, Overgangsregeling 3.1-4.0 v1.1, Harmonisatiebesluit 1 van 23 oktober 2025, Hedgehog platform, Hedgehog op G2. Geverifieerd op 28 augustus 2026.
Feiten op deze pagina zijn voor het laatst geverifieerd op 2026-08-28.
